国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出到2020年，养老服务市场全面放开，这意味着除了政府投资建设的养老设施继续推进以外，市场增量部分将以民营养老机构为主，除此之外，第一代独生子女父母即将成为养老大军的一员，两个年轻人要养四个老人的事情将不再是个例。这一切都意味着，2017年养老市场将开始迎来新的变化。

   春去秋来，岁月无声。2017年的春节即将来临，这个时候常回家看看的话题再一次提上日程，话题的中心说的则是家中的老人。这个时候，养老问题再一次切切实实摆在大多数人面前。因为随着年纪的增大，老人们逐渐劳动能力衰减、听力下降、行动缓慢，这些都给老人本人及其子女的日常生活带来了非常大的挑战。并且随着我国老龄化问题的加重，老人的数量在不断增加，养老问题日益突出，并出现了新的趋势。

   第一代独生子女父母：“空巢”生活来临

   根据资料显示，最早响应生育政策号召的第一代独生子女父母，将逐渐进入养老期。此时，第一代独生子女已经成长起来，开始走上社会，承担起越来越多的社会责任和自身的家庭责任，如参加工作并不断走上管理岗位，如结婚组建自己的家庭甚至有了孩子，因此陪在父母身边的时间和精力自然减少，为人子女的角色逐渐减弱。更特殊的是身为第一代独生子女的他们两个人大多要照顾四个老人，这并不是一件容易的事情。

   面对这样的情况，第一代独生子女父母有可能注定要经历漫长的“空巢”生活，而随着时间的流逝，这样的老人也会越来越多。这无论是对独生子女来讲，还是对老人来讲都充满了挑战。

   因此，《人口与劳动绿皮书》指出，随着时间的推移，第一代独生子女父母将来对社区养老服务和养老院均有一定的需求。多数第一代独生子女父母对自己将来的养老作出了规划。部分独生子女父母入住养老院、大部分老人居家养老将是未来独生子女父母养老居住安排的选择。

   《意见》明确提出，政府要积极推进社区养老照料模式，让民营资本深度进入并提供多元化的服务，形成社区养老机构日间照料服务模式，建设覆盖全社区乃至全街道的老年人信息管理系统，全方位地了解网络覆盖内的社区老年人所需要的养老服务内容、服务时间段、服务水平、服务人员等多样化要求，进而有针对性地设计个性化层次化的养老照料服务项目。

   老人更渴望精神生活

   此外，除了基本的衣食住行等生活需求之外，老人在养老过程中还面临着精神生活匮乏的问题，如孤独、被需求感低等等，这让他们纷纷选择打麻将、跳广场舞。除此之外，别的选择并不是很多。

   因此，在全面开放养老市场的过程中，政府和民营养老机构在为老人提供基本的生活照顾服务之外，更要注重给老人提供丰富的精神文化服务。而这个问题也是目前中国养老过程中日渐凸显的问题。

   以第一代独生子女父母为例，中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》显示，因独生子女与父母分居，日常见面少，亲情交流减少，很多老人感到孤独、“冷清”“无价值”即被需求感低。

   如今年63岁陈先生夫妇，他们有一个女儿，早已嫁人，虽然和女儿女婿在同一个城市，但是他们一家人可能一周才会见一次，毕竟他们还有男方的父母要照顾，家里还有孩子，一家人聚在一起的时候越来越少，大多是吃顿饭，聊两句然后就匆匆离去，因为孩子还要睡觉写作业等等，家里也要收拾，忙得连轴转。特别是陈先生从学校退休后，家里就更安静了，用他的话来讲，除了电视机的声音，一点生机都没有。

   陈先生这样的情况并不少见。数据显示，在社科院人口所访问的分居家庭中，子女与父母每天见面的比例不足30%。近50%的家庭每周或只有每月能见面；在经常或有时感到孤独的独生子女父母中，近40%不愿与子女讲出自己的心事或困难。

   类似的事情在有两个及以上子女的老人那里也时有发生。子女上大学到参加工作甚至结婚后，并不能像以前那样可以时常陪伴在他们身边。因此，老人时常会感到无所适从、冷清、无助等，这严重影响了她们的生活质量，让他们十分脆弱。

   这就要求政府和民营资本在提供服务时不能忽略老人的精神生活。

   这一点《意见》也明确做了安排，它要求养老社区除了提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务外，还要为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务，并鼓励建设小型社区养老院，方便亲属照护探视。据了解，目前民政部、财政部经遴选公布了26个地级市开展居家和社区养老服务改革试点。

   民营资本迎来春来

   因此，不管是民营资本还是政府机构在全面推进养老市场的过程中，都要注意居民新的需求和变化。尤其是民营资本要重点发力。特别是2016年12月23日国务院办公厅发布《意见》，让民营资本进入养老市场以后，民营资本深层入场，将会进一步改善我国养老市场的发展情况和发展结构。

   根据日前中国社会科学院指导发布的《中国养老产业发展白皮书》显示，2015年末，我国60周岁及以上老人有2.22亿，占到总人口的16.1%，而到21世纪50年代，我国老年人数量将超过4亿人，平均每3个人中就有1个老年人。此外，业内人士表示，我国老年人口的增速长期保持在4%以上，是同期人口增速的9倍，并将在2050年达到峰值。其中城市老人空巢率达到了51%以上，独居失独老人数量大，结构比较复杂。

   这意味着关乎民生的养老产业将释放巨大经济能量。据中国社科院老年研究所测算，目前中国养老市场带来了约4万亿元人民币的商机，到2030年可能增至13万亿元。

   而目前来看，中国的养老市场仍以政府推动为主，民间资本为辅。而新意见出台后，公办养老机构将会逐步进行改革，转变成企业或者变成公建民营，并鼓励实施服务外包，形成以市场价格为主的养老机构服务收费管理机制；此外，对于外资来讲也是一大喜讯，从今以后，境外投资者在华举办营利性养老机构的基础上，国家更是鼓励他们设立非营利性养老机构。这一切将有利于民营资本在养老市场中大施拳脚。

   因此，我国养老市场体量庞大且潜力也不小，同时居民养老需求差异化越发明显，单纯依靠政府的力量是无法满足这些需求的。所以，民营资本的深层进入势在必行，下一个春天即将到来。

   农村养老服务潜力巨大

   但是，除了上述提到的城市养老问题之外，我国农村养老就更存在问题了。长久以来，我国农村养老服务发展严重不足，城乡养老服务发展不平衡早已有之。一些农村高龄空巢老人，受子女外出务工、家庭收入拮据等影响，大多以自养为主，高龄老人仍干着沉重的农活，此外，传统乡土观念的转变，“养儿防老”受到冲击，再加上市场化的养老模式因成本高、农民传统养老观念难转变等，让农村养老问题更为尖锐，甚至出现了“养老断层”。

   因此，加强农村养老服务基础设施建设，探索适合农村实际情况的养老模式非常重要，需要政府的大力支持和民间资本的鼓励和进入。这一点在《意见》中也明确说明，政府鼓励建设自助式、互助式养老服务设施，加强农村敬老院建设，通过资源整合丰富农村养老服务载体；同时，鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者，依托农村基层党组织、自治组织和社会组织参与农村养老服务，通过力量整合丰富农村养老服务主体。

   对此，民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示，下一步，民政部将加强五保供养机构和互助性养老服务设施建设，鼓励有条件的五保供养机构发展成区域性养老服务中心。同时，着力推动建立农村失能、留守、高龄等特殊和困难老年人关爱服务体系，推进基本养老服务城乡均等化。

   因此，农村养老市场前景广阔，民间资本在政府的大力支持下大有可为。